增收節支促發展 依法理財惠民生——渭南市2018年財政工作亮點紛呈

核心提示

剛剛過去的2018年,全市財政交出了一份很提氣的“成績單”:全市財政總收入162.2億元,同比增長23.3%;地方財政收入邁上90億元臺階,增幅達23.6%,位居全省第2;財政支出完成446億元,支出總量位居全省第3,較上年增長9.4%;財政支持“三大攻堅戰”成效顯著,支持經濟高質量發展措施有力,支持民生政策有效落實,財政改革管理持續加強……在經濟發展新常態下,我市是如何做到依法聚財、科學理財、合理用財的?群眾從中能夠得到哪些實惠?咱不妨翻開“賬本”看一看——

增收節支促發展 依法理財惠民生

——我市2018年財政工作亮點紛呈

渭南日報 記者 郭艷/文 李沛華/圖

城市面貌愈加靚麗,學校辦學質量不斷提升,農村就醫保障顯著增強,一批大項目、好項目落地呈加速發展態勢……近年來,渭南經濟社會各項事業發生了翻天覆地的變化。這些變化,得益于渭南財政為建設關中平原城市群次核心城市提供的堅實財力保障。

回眸2018年,在市委、市政府的堅強領導下,全市財政系統堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,緊盯追趕超越目標,踐行“五個扎實”要求,持續打造民生財政、績效財政、陽光財政、活力財政“四個財政”,圓滿完成了各項工作任務目標,財政事業取得了新的發展。沿著城市前行的足跡,每一筆收入、每一項開支的合理性、有效性躍然紙上。

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依法聚財 把“蛋糕”做大

財政,庶政之母,邦國之本。如何保證政府的“錢袋子”增收,如何帶動百姓的“票夾子”創收,是財政部門充分發揮財政職能,服務全市經濟發展的重要課題。市財政局為此打出一套“組合拳”——

堅持依法治稅,財政收入實現提質增量。一年來,各級財政部門深入推進放管服改革,優化財稅營商環境,認真落實各項減稅降費政策,取消、停征、降低行政事業性收費和政府性基金項目8項,省級涉企行政事業性收費實現了“零收費”。與此同時,各級財稅部門堅持依法征收,強化征管措施,加強對經濟形勢分析研判,通過預算執行分析、財稅聯席會議、領導包聯抓收入等一系列行之有效的措施,確保了財政收入穩定增長。持續推進稅收保障工作,加強涉稅信息分析比對應用,有效堵塞了收入漏洞,促進應收盡收。

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嚴格非稅收入收繳管理,有效鞏固提升收入質量。2018年全市地方財政收入完成90.9億元,呈現出較快增長的良好態勢,同時,收入質量進一步提高,全市稅收占比達到76.7%,較上年增長3.2個百分點,財政收入增幅和質量實現了“雙提高”。

堅持績效導向,財政保障能力進一步增強。各級財政部門始終把績效理念貫穿在支出管理的全過程,加強資金統籌調度,優化財政支出結構,資金效益持續提升,各項重點支出得到有力保障。績效管理全面推進。首次將績效管理覆蓋到政府性基金預算,進一步擴大市級財政專項資金績效自評范圍,連續三年對市級部門預算管理情況開展綜合績效評價,績效評價激勵效應初步顯現,財政資源配置效率得到提升。支出進度明顯加快。堅持支出進度月考核通報、重點和大額支出限時辦結等制度,加快預算下達、資金撥付,主動到部門、基層服務,協調解決存在問題,督促加快支出進度,盡早發揮財政資金使用效益。資金統籌合理高效。持續加大盤活存量資金力度,實行月報制、臺賬制、銷號制,全市存量資金消化率達98.6%,集中財力保障了重點領域、重點項目支出需要。

堅持搶抓機遇,爭取上級支持成效顯著。各級各部門加強協作,認真研究中省政策和扶持方向,搶抓各種機遇,積極向上爭取政策、資金支持,2018年全市累計爭取各類補助資金約330億元,有效彌補財力不足,有力支持了全市經濟社會事業發展。

合理用財 把“蛋糕”切好

柴米油鹽醬醋茶——掌管一個家庭經濟收支的人,必須要精打細算,才能保證家庭的支出正常運轉。一座城市的發展亦如此。

這一年,市財政局堅持精準發力,支持“三大攻堅戰”高效開展。在防范化解政府性債務方面,堅持開好“前門”、嚴堵“后門”,牢牢守住不發生系統性風險的底線。一是及時摸清債務底數,市縣兩級均制定了政府性債務化解方案,認真做好債務風險化解工作,全市政府性債務風險總體可控。二是建立全口徑債務監測平臺,將融資平臺公司、政府投資基金和PPP等中長期支出事項納入到監測范圍,有效防范了局部風險發生。嚴格實行月報制度,實時監測各級政府債務數據變動情況,強化了債務風險預警。三是全年新增債券35.5億元,較上年增長15.3%,置換和轉貸再融資債券50.7億元,進一步延展和優化了債務期限結構,有效緩解各級政府償債壓力。組織開展2017年度置換債券使用情況排查,促進了債券合理規范使用。

在支持脫貧攻堅方面,持續加大財政投入力度,全年共投入資金41億元,創近年新高。其中,市縣兩級投入財政專項扶貧資金,均達到了占本級一般預算收入的2%和年增長20%的要求。開辟扶貧資金“綠色通道”,全市支出進度達到97%,超省考要求5個百分點。扎實推進涉農資金整合,修訂完善了縣級整合涉農資金管理辦法,5個國定貧困縣共整合各類涉農資金18.9億元,主要支持了產業扶貧、通村路修建等。加強扶貧資金監管,建立了“三單一報”、限時辦結、項目資金督辦和資金監管工作機制,推廣應用扶貧資金動態監控系統。扎實開展扶貧反饋問題整改、馮新柱案“以案促改”和“兩個全排查”,整改工作落實到位,并建立了長效監管機制。

在污染防治方面,牢樹“綠水青山就是金山銀山”理念,全力支持打好青山、藍天、碧水、凈土保衛戰。投入資金1.1億元,支持秦嶺北麓及渭北橋山礦山地質環境治理工作順利開展。落實“鐵腕治霾”各項獎補政策,強化激勵與約束,安排資金1.7億元,支持打贏“汾渭平原藍天保衛戰”。籌措資金2.8億元,支持美麗渭南建設暨農村人居環境整治和中心城市生態綠廊工程建設,促進農村綠色發展,著力改善城市生態環境。

這一年,市財政局堅持科學施策,推動全市經濟高質量發展。支持實體經濟發展。制定出臺了支持實體經濟發展的29條財稅政策和《渭南市政府性融資擔保體系建設實施方案》,解決企業發展的瓶頸制約。在全市范圍集中開展了“優化財稅營商環境·助力經濟發展”系列活動,聚力政策宣傳、優化服務、規范征管三個重點,著力營造公平公正的營商環境,有效激發了市場主體活力。

支持深化供給側結構性改革。一是落實“三去一降一補”政策,配合相關部門關閉煤炭企業7處,化解煤炭過剩產能189萬噸,通過階段性降低社保費率,為企業降低成本約2.6億元。下達中省企業“三供一業”分離移交資金6750萬元,支持妥善解決國有企業改革遺留問題。二是持續推進財政專項資金“撥改投”,全年累計實施“撥改投”資金9260萬元,通過股權投入和設立產業發展基金等方式,發揮財政資金引導作用,支持了企業科技創新、現代服務業、畜牧業發展。三是規范推廣PPP模式,全面開展PPP項目核查,清理退庫項目6個,目前,全市納入財政部PPP項目庫管理項目共36個,總投資316.22億元。四是支持企業轉型升級,安排資金7500萬元,支持規模以上工業企業和中小企業進行技術改造、生產線建設,通過資金獎補提升產業園區承載能力。積極融合“一帶一路”發展戰略,下達資金2000余萬元,促進外貿企業開拓國際市場、提升生產能力。

支持實施鄉村振興戰略。圍繞農業農村現代化總目標,積極推進鄉村產業振興。財政支農投入連年增長。2018年財政農林水支出71.3億元,較上年增長6.4%,支持農村一二三產融合發展、現代農業產業園區創建、新型農業經營主體培育、水利基礎設施和高標準農田建設,促進了農業提質增效。優勢特色產業蓬勃發展。臨渭區田園綜合體試點項目、大荔縣蔬菜、白水縣蘋果示范園項目在財政支持下快速推進。蒲城縣奶山羊項目獲省財政連續三年扶持,每年1500萬元。農村綜合改革深入推進。我市“一卡通”改革成功入選全國中小城市綜合改革試點經驗案例,并獲得2018年市級全面深化改革優秀案例特別獎。財政一事一議獎補項目順利實施,投入資金1.9億元,支持補齊農村公益事業發展短板。下達資金2.6億元,保障了村級組織正常運轉。

這一年,市財政局堅持為民理財,各項民生政策有效落實。財政來源于民,反哺于民。2018年,全市民生支出368.9億元,占一般公共預算支出的82.7%,各項民生政策較好落實。就業方面,爭取中省就業補助資金2.5億元,落實就業扶貧、職業培訓等創業就業政策,幫助城鎮近8萬人實現就業、再就業。教育方面,下達財政專項資金20.6億元,落實各類學生資助政策,支持改善貧困地區薄弱學校辦學條件,推動城鄉義務教育一體化發展。社會保障方面,籌集資金20.4億元,支持退休人員養老金實現“十四連漲”,城鄉居民基礎養老金最低標準每人每月提高到108元,基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高到55元,城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年500元,保障了各類社保群體待遇足額按時發放。下達醫改資金25.2億元,支持全市公立醫院改革、基層醫療機構建設和取消藥品加成。籌集大病保險資金近2億元,將全市近430萬名參保居民納入大病保險保障范圍。社會保險基金收支規模達到70億元,基金實現收支平衡,且略有結余,較好保障了參保人員各項待遇落實。基本住房方面,下撥保障性安居工程資金8.9億元,農村危房改造資金1.12億元,緩解了困難群體住房難題。文化體育方面,落實資金1.4億元,推進公共文化服務體系、全民健身長廊建設,支持文化體育場館免費或低收費開放,體育賽事、文藝下鄉等活動廣泛開展。公益建設方面,下達彩票公益金1.75億元,用于農村社區服務中心、公益性公墓、互助幸福院等社會福利事業,民生發展短板加快補齊。如今,財政的陽光已傾灑向公共需要的每一方面。

科學理財 把“蛋糕”做美

對于正在追趕超越“加速跑”節奏中的渭南來說,把錢管好、用好,增強財政支持經濟社會發展的杠桿撬動作用,亦有十分重大的意義。強化財政基礎管理工作,落實積極有效的財政政策,我市已開始發力——

預算管理更加科學。實施支出經濟科目分類改革,建立預算安排與存量資金掛鉤機制,從嚴控制預算追加,確保“三公經費”只減不增。預、決算公開及時規范,切實做到時間、平臺、內容、格式“四統一”。

財政制度體系不斷健全。制定出臺了中介機構選聘使用、財政專項資金競爭性存放等管理辦法,修訂完善財政票據使用管理、培訓費、差旅住宿費等規定,為財政管理提供了科學的制度遵循。

財政事權與支出責任劃分改革穩步推進。制定印發了實施方案,明確各級政府支出責任,促進了責權利相統一。

新會計準則制度培訓扎實開展。市財政局與渭南師范學院建立了校地合作關系,借助師資、平臺力量,促進我市會計行業發展和會計人才培養。財政信息化建設快步推進。我市成為全省首個“財政云”平臺建設試點,OA無紙化辦公系統已上線運行,有效提升了工作效率。

財政管理效能持續提升。行政事業單位國有資產管理、政府采購、投資評審等管理工作規范有序。

生財、聚財、用財、管財,所有這一切都與你我生活息息相關,也與城鄉群眾的幸福感同頻共振。

新的一年,新的期待。闊步新征程,全市財政系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中省財政工作會議和市委五屆六次全會精神,加力提效實施積極的財政政策,持續支持打好“三大攻堅戰”,助力全市經濟高質量發展;牢固樹立過緊日子的思想,優化財政支出結構,嚴格壓縮一般性支出,切實保障和改善民生;深化財政改革,全面實施績效管理,加快建立現代財政制度,持續打造“四個財政”,為關中平原城市群次核心城市建設作出新的更大貢獻。此等目標、信心、希望,正為渭南追趕超越匯聚著催人奮進的正能量。增收節支促發展,依法理財惠民生,2019,讓我們在新時代的浪潮中奮楫揚帆、逐夢前行!

本網編輯 李二娟

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